简新华

　　26日，在十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告指出，国务院有关部门将紧紧围绕推动城镇化转型发展，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。

　　从总体来看，中国城镇化现在面临的主要问题已不是速度太慢、严重落后工业化和经济发展水平，而是城镇化在质量方面存在“半城镇化”、土地城镇化过度、中西部城镇化滞后等缺陷。提高质量已是中国当前城镇化健康发展的关键，因此必须着力推进以人口城镇化为核心的新型城镇化。

　　怎样才能真正实现新型城镇化？首先，必须明确推进新型城镇化的困难和障碍。除资金不足外，中国城镇化目前面临的主要障碍是城乡有别的户籍、社会保障、土地、住房、就业、教育等制度。在这些制度中，人们往往认为是户籍制度阻碍了城镇化进程，推进城镇化最重要的是改革户籍制度。其实不尽然。户籍制度实际上已经不能阻止农民进城，它只能阻止进城农民获得市民身份。

　　《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》第一次明确提出，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这的确是积极稳妥推进城镇化的重要措施和合理安排，特别有利于已经实现非农化的农业人口进一步实现市民化，有助于消除“半城镇化”，即人口城镇化滞后于土地城镇化。

　　但是，如果只有户籍制度改革的单兵独进，没有社会保障、土地、就业、住房、教育等制度的协调配套改革，即使城镇化有序渐进，效果也可能大打折扣，甚至难以有效进行到底。因此，现在更应重视其他城乡有别的二元制度的深化改革。首先是要加快城乡社会保障制度改革，建立健全农民工享有与城镇居民同等待遇的社会保障制度。第二，改革土地制度特别是农地流转、征用、补偿制度，在失地农民、政府和开发商之间合理分配土地增值收益，合理满足工业化和城镇化的土地需求，切实保障农民的合法权益和粮食安全。第三，深化城镇住房制度改革，切实改造城镇棚户区，有效解决农民工住房问题。第四，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，消除歧视农民工现象。第五，深化城乡教育制度改革，加强农民工的职业培训，提高农民工素质，在教育上对农民工子女和城镇居民子女一视同仁。只有这样，进城农民才能在城镇安居乐业，城镇化才能健康发展。▲(作者是武汉大学经济发展研究中心教授)